정규화 배경에서 EOD 강원 랜드 구현에 대한 비교 지점

"녹색 물과 녹색 산은 금과 은산이다"라는 개념을 구현하고 고품질 사회 및 경제 발전의 실현을 촉진하기 위해 생태 환경 및 환경부는 조종사 생태 환경 지향 개발 (EOD) 모델을 수행하기위한 94 개의 강원 랜드를 연속적으로 결정했다. 2022 년 말 현재, 주 개발 은행은 25 억 25 천만 건의 파일럿 강원 랜드에 225 억 위안의 대출을 발행했습니다.[1]EOD 강원 랜드가 파일럿에서 정상으로 변경됨에 따라 강원 랜드 응용 프로그램 및 구현 프로세스에서 EOD 모델의 준수 지점을 분석하는 것이 매우 중요합니다.

생태 환경부는 "EOD 모델"을 강원 랜드 조직 및 "강력한 공공 복지 및 열악한 수익성을 갖춘 생태 및 환경 거버넌스 강원 랜드 + 수익성이 우수한 관련 산업"의 통합 구현을위한 강원 랜드 조직 및 구현 모델로 정의합니다.[2]. 요컨대, EOD 모델은 생태와 산업을 통합하는 강원 랜드를 개발하고 생태 환경 거버넌스를 실현하면서 강원 랜드의 전반적인 혜택과 비용 사이의 균형을 촉진하는 것입니다. 그것은 생태 강원 랜드와 산업 강원 랜드의 두 가지 범주를 포함합니다 :

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EOD 모드는 2018 년에 시작되었습니다. 2020 년 9 월과 2021 년 10 월, 생태 환경부는 두 가지 파일럿 강원 랜드를 시작했습니다. 2022 년 4 월, "Reserve Bank of Ecological and Environmental Protection Financial Support Projects (Trial)의 입력에 대한 지침"은 EOD 모델이 파일럿에서 기존 강원 랜드 포함 시스템으로 변경되었다고 분명히 밝혔다. EOD 모델에는 현재 많은 원칙적 규정이 있으며 빠른 업데이트 빈도가 있음을 알 수 있습니다.[3]또한, "입찰법", "정부 조달법"및 기타 법률 및 규정뿐만 아니라 PPP의 관련 정책 및 규정도 EOD 강원 랜드의 구현에 대한 중요한 지침입니다.

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현재 EOD 모델은 파일럿에서 강원 랜드 저장 시스템으로 변경되었으며 강원 랜드 응용 프로그램은 "하나의 성숙, 하나의 응용 프로그램"의 원칙에 따라 수행됩니다. EOD 강원 랜드의 신청 절차에는 포장 및 계획, 강원 랜드 응용 프로그램 및 입찰 구현이 포함됩니다. 신청자는 먼저 생태 및 환경 재무 지원 강원 랜드 관리 시스템을 통해 신청 자료를 카운티 수준 이상의 생태 환경 부서에 제출합니다. 첫 번째 전문가 논쟁 및 평가가 합의 된 후, 강원 랜드가 창고에 들어가기 전에 온라인으로 온라인으로 두 번째 전문가 논증 및 평가를 위해 생태 환경부에 제출 될 것입니다. 강원 랜드 애플리케이션이 창고에 성공적으로 배치 된 후, 애플리케이션 장치는 강원 랜드 구현 모델을 결정하고 구현 계획을 준비해야합니다. 여기에는 주로 전체 강원 랜드 영역, 강원 랜드 구성 컨텐츠, 강원 랜드 구현 모드 및 계획, 투자 추정 및 펀드 제기, 강원 랜드 재무 분석 및 구현 보증; 동시에, 대출 문제는 중국 개발 은행의 두 은행과 중국의 농업 개발 은행과 연결되어 있습니다.

특히 다음 준수 요구 사항을 충족해야합니다.

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1. 정부의 숨겨진 부채를 증가시킬 수 없다

지방 정부 숨겨진 부채는 정부 부채의 법정 한도를 벗어난 지방 정부가 빌린 부채를 말하며, 금융 자금을 상환하고 불법적으로 보증을 제공하겠다고 약속 한 것입니다.[5]따라서 지방 기업 및 기관을 통해 정부가 빌린 부채[6]정부 재정 지출 책임은 투자 교장, 수익 및 보장 수익률을 재구매하겠다는 약속을 통해 지방 정부가 형성 한 정부 재정 지출 책임[7], 둘 다 지방 정부의 숨겨진 부채로 간주 될 수 있습니다.

EOD 강원 랜드에서 지방 정부의 숨겨진 부채를 방지하기 위해 강원 랜드에 대한 궁극적 인 부채 상환 기금의 궁극적 인 부채 상환 기금은 재정 자금, 즉 강원 랜드 소득, 즉 토지 양도 수수료 및 세금과 같은 재무 자금이 강원 랜드 소득의 원천으로 사용될 수 없다는 점에 유의해야합니다. PPP 모델을 표준화하는 것 외에도 정부는 강원 랜드 운영 기간 동안 지불 할 수 없으며, 강원 랜드 투자 범위에는 이사 수수료가 포함될 수 없으며, 재구매 자본은 강원 랜드 선언 및 이행 과정에서 숨겨져있는 투자 및 보장 수익 등을 재구매하기 위해 소셜 자본과 동의 할 수 없습니다.

2. 투자 및 금융 모델 준수의 핵심 사항

"생태 및 환경 지향적 인 개발 모델에 대한 파일럿 강원 랜드 추천에 대한 통지"는 EOD 모델에 대한 6 가지 투자 및 금융 모델 : 정부 채권, 정부 투자 기금, 정부-사회적 자본 협력 (PPP), 투자 및 운영 회사, 개발 금융 및 환경 보호 대출을 제안합니다.[8]주요 투자 및 금융 모델은 정부-사회적 자본 협력 (PPP) 모델, 즉 도시 인프라 강원 랜드와 협력하거나 특정 공공재 및 서비스를 제공하기 위해 프랜차이즈 계약을 기반으로 정부 및 민간 기업이 형성 한 파트너십 관계입니다.

PPP 모델은 EOD 강원 랜드에서 채택한 투자 및 금융 모델 중 하나입니다. 응용 프로그램은 JI Canal (Jizhou Section)의 EOD 강원 랜드에서 시작되었습니다. 물 시스템 관리, 생태 복원, 환경 개선 및 산업 종합 개발[9]. PPP 모델의 긴 투자, 운영 및 반환주기의 한계와 엄격한 감독의 한계로 인해 EOD 강원 랜드의 구현 모델은 실제로 "ABO 모델 (승인-건설 수술)", "F +EPC 또는 Equity Cooperation +EPC", 현재 프랜차이즈 모델 등, ABO 및 기타 모델이 부족하고, 952 년의 제 4의 제 44 회에 대한 제 4의 제 44 회 13 번째 국가 인민 의회 "[10]ABO 모델에는 제도적 규범이 없으며 지방 정부의 숨겨진 부채 위험이 있음을 의미합니다. 따라서 EOD 강원 랜드에서 구현 모델을 신중하게 선택하고 정부, 플랫폼 회사, 사회 자본 당사자 및 SPV 간의 법적 관계를 신중하게 선택해야하며 EOD 강원 랜드의 구현 경로는 합리적으로 설계되어야하며 강원 랜드 자본 운영 방법, 자금 조달 메커니즘, 반환 메커니즘 및 주식 출구 메커니즘은 합리적으로 동의해야합니다.

3. 입찰 및 조달 절차에 따른 준수 요점

현재, "두 표준과 하나의 표준"이 EOD 강원 랜드에 직접 적용될 수 있는지에 대한 논란이 있습니다. 제 9 조에 따르면, "입찰법의 이행에 관한 규정"[11]"공공 서비스 분야에서 정부와 사회 자본 사이의 협력을 심화시키는 통지"[12]의 규정은 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리에 대한 규정"의 프랜차이즈 속성을 준수하는 강원 랜드의 조항에 대해, 입찰을 통해 선정 된 프랜차이즈 강원 랜드의 투자자들은 2 차 입찰의 필요없이 법에 따라 자체적으로 구축 할 수 있습니다. 그러나 소셜 자본이 다른 투자 모델의 건설 단위로 강원 랜드 건설을 직접 완료 할 수 있는지 여부는 더 명확해야합니다.

EOD 강원 랜드는 떠오르는 생태 산업 모델로서 생태학을 효과적으로 향상시킬뿐만 아니라 경제 및 사회 발전을 촉진함으로써 경제, 사회 및 생태의 유기적 통일성을 달성합니다. 현재, 우리 나라의 여러 지역에있는 정부와 사회 기업은 모두 그것을 홍보하는 데 집중하고 있습니다. 새로운 모델과 EOD 강원 랜드 응용 프로그램 및 구현에 대한 규칙이 거의 없기 때문에 많은 법적 위험이 있습니다. EOD 강원 랜드를 법적으로 준수하게 구현하기 위해 모든 참가자는 법률 전문가의 역할을 완전히 수행하고 법적 컨설팅 서비스를 위임하고, 법적 의견 발행, 계약 검토, 실사 등을 맡겨서 EOD 강원 랜드의 심층적 인 구현을 꾸준히 홍보해야합니다.