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중국 사이트 추천 코스에 대한 토지 이용 규정 및 정책의 검토 및 전망
중국 사이트 추천 코스에 대한 토지 이용 규정 및 정책의 검토 및 전망
중국 사이트 추천 코스에 대한 토지 이용 규정 및 정책의 검토 및 전망
Zhu Maoyuan Muzhang
Abstract : 2011 년 4 월 11 일, 국가 개발 및 개혁위원회, 토지 및 자원부, 국가 관광국 및 기타 11 개 부서는 공동으로 발행했다.
건설중인 사이트 추천 코스 프로젝트를 검토하고 기존 규제 및 정책 환경에 따라 건설 할 때, 다음과 같은 문제는 필연적으로 지방 정부 및 투자 기업의 관심과 사고에 끌릴 것입니다. 사이트 추천 코스를위한 토지 사용에 대한 우리나라의 정책은 무엇입니까? 사이트 추천 코스의 불법 건설 및 운영은 어떤 법적 위험에 직면합니까?
이 기사는 우리 나라의 사이트 추천 코스 건설의 역사적 배경과 현재 상황을 소개하고 사이트 추천 코스와 관련된 개념을 소개하고 사이트 추천 코스 토지 사용을위한 관련 법률 및 정책의 분류 및 분석, 불법 건설의 입법 의도 및 위험을 개선하여 사이트 추천 코스 및 정책이 필요하다는 제안을 제안합니다.
키워드 : 사이트 추천 코스, 사이트 추천 코스 토지
1.
저자는 사이트 추천 코스 토지에 대한 우리 나라의 관련 정책을 명확히하기 위해 법적 위험을 분석하고 투자 기회를 찾기 위해서는 먼저 사이트 추천 코스가 무엇인지, "사이트 추천 코스"및 "사이트 추천 시설"과 같은 개념을 명확히해야한다고 생각합니다.
공개 채널을 통해 검색된 현재 데이터를 기반으로 저자는 다음과 같이 관련 개념과 의미를 요약합니다.
"표준 사이트 추천 코스"의 정의는 미국 사이트 추천 20/20에 의해 제안되었으며 2002 년 3 월에 PGA (American Professional Golf Association)와 USGA (American Golf Association)를 포함한 7 개의 관련 권위있는 기관에 의해 채택되었습니다. " 파 33은 18 홀 코스의 총 길이는 5,200 야드 이상이며, 파 66은 66 "입니다. [1]
Wikipedia는 사이트 추천 코스를 다음과 같이 설명합니다. "사이트 추천 코스는 사이트 추천에 필요한 장소입니다. 표준 사이트 추천 코스에는 18 개의 구멍이 있으며 다른 사이트 추천 코스에는 27 개 또는 36 개의 구멍이 있습니다. 각 구멍은 72 개가 있습니다 . 또한 일부 사이트 추천 코스에는 연습장도 함께 제공됩니다. "
Baidu Encyclopedia는 사이트 추천 운전 범위를 다음과 같이 설명합니다. "운전 범위는 초보자와 애호가들이 공을 연주 할 수있는 장소입니다. 일반적으로, 일반적으로, 두 가지 유형의 실제 잔디 주행 범위와 인공 패드 드라이빙 범위가 있습니다. 일부 운전 범위는 온도 지역과 모래 구덩이를 연습 할 수 있습니다.
미국 Golf20/20이 제안한 정의에 따르면 : "사이트 추천 시설에는 표준 및 비표준 사이트 추천 시설이 포함됩니다. 표준 사이트 추천 시설은 하나 이상의 표준 사이트 추천 코스와 지원 시설이있는 사이트 추천 단지를 나타냅니다." [2]
우리 나라가 발행 한 규정과 정책은 사이트 추천 코스 토지의 의미를 명확히하지 않기 때문에 사이트 추천 코스와 사이트 추천 연습 범위의 규모와 사양은 실제로 다르기 때문에 사이트 추천 코스 토지의 개념 확장을 명확히하기가 어렵습니다. 이 기사에서 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 관련 규정의 입법 의도에 대한 분석에 따르면, 저자는 우리 나라의 법률과 규정에서 제한된 "사이트 추천 코스 토지"가 넓은 토지 면적 (보통 9 개 이상의 구멍), 높은 오염 및 에너지 소비를 차지하는 사이트 추천 코스 토지로 실적 할 수 있다고 생각합니다.
2 중국 사이트 추천 코스 프로젝트의 현재 상태
(i) 중국 사이트 추천 코스 프로젝트의 현재 상태 개요
1984 년 8 월, 중국의 첫 사이트 추천 코스는 2010 년 말에 우리 나라에서 수백 개로 증가했습니다 (홍콩, 마카오 및 대만 제외). [3] 특정 수의 중국 사이트 추천 코스에 대한 많은 진술이 있습니다.
2004 년 2 월 26 일, 토지 및 자원부 부국장 Shou Jiahua는 2004 년 1 월 이전에 총 10 개의 사이트 추천 코스 건설 프로젝트가 토지 및 자원부의 승인을 받았다고 국무위원회 정보국의 기자 회견에서 밝혔다. 2004 년 1 월 10 일에 "새로운 사이트 추천 코스 건설 중단에 관한 국무원의 통지"(2004 년 1 월 10 일, 국무위원회의 문서 1 번으로 불리우기)의 발행 후, 토지 및 자원부는 사이트 추천 코스 건설 프로젝트를 승인 한 적이 없다.
(ii) 하이난 지방과 토지 자원부 간의 협력
사이트 추천 코스의 많은 불법 건설을 조사하고 처벌하는 동안 사이트 추천 코스의 개발을 표준화 한 새벽은 하이난 지방에 국제 관광 섬을 건설하는 과정에서 처음 등장했습니다. 2009 년 12 월 31 일, 국무원은 "Hainan International Tourism Island의 건설 및 개발 촉진에 대한 몇 가지 의견"( "Guofa [2009] No. 44") 및 Hainan International Island의 건설, 전체 통제, 합리적인 레이아웃 및 전반적으로 외계인의 개발 및 표준화 된 선구자의 계획 및 표준화를 통해 Hainan International Island의 건설을 공표하고 시행했습니다 Ying Arable Land, 특히 기본 농지, 산림 및 생태 환경을 효과적으로 보호하고, 농민의 합법적 인 권리와 이익을 보호하고, 법에 따라 토지 이용 절차를 처리하는 것.<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>관련 조치 ",이 문서는 토지 자원부가 하이난 국제 관광 아일랜드의 주요 지역 및 프로젝트의 토지 이용 요구를 보장하기 위해 5 가지 조치를 취할 것이라고 지적했다. [4] 네 번째 항목은 "Hainan의 표준화 된 사이트 추천 관광 프로젝트 개발 지원"입니다.
3. 사이트 추천 코스의 토지 사용 및 입법 의도 분석에 대한 규정 및 정책 해석
(i)
관련 법률 및 정책을 정리함으로써 저자는 사이트 추천 코스 토지에 대한 우리 나라의 현재 관련 정책이 다음 두 가지 범주로 나눌 수 있다고 생각합니다.
1.
1993 년 8 월 16 일 초, 국무위원회는 국가 계획위원회의 고정 자산 투자에 대한 거시 경제적 통제를 강화하기위한 구체적인 조치에 대한 통지를 승인했다.
1997 년 5 월 18 일, "중국 공산당 중앙위원회가 발행 한 토지 관리 및 재배 된 토지의 효과적인 강화에 대한 통지"와 국립 협의회는 재배 된 토지, 산림 토지 및 적합한 토지의 건설에 대한 토지 사용 권한을 제시하는 것이 금지되어 있다고 밝혔다.
1999 년 4 월 19 일에 발표 된 "건설 프로젝트의 환경 보호 (Triale Protectional Protection of Construction Protection)의 분류 관리 목록"에 따르면 사이트 추천 코스는 환경에 중대한 영향을 미칠 수있는 건설 프로젝트로 나열되며 환경 영향 보고서를 준비해야합니다.
2004 년 1 월 10 일, 국무원 총회는 국무원을 공표했다. 법률.
2006 년 12 월 12 일, 토지 자원부와 국가 개발 및 개혁위원회는 "금지 된 토지 프로젝트 카탈로그 (2006이 판)"를 발행했으며 사이트 추천 코스 프로젝트는 금지 된 토지 프로젝트입니다.
2011 년 4 월 11 일, 국가 개발 및 개혁위원회, 토지 및 자원부, 국가 관광 관리 및 기타 11 개 부서는 "국가 사이트 추천 코스에서 사이트 추천 코스의 포괄적 인 청소 및 정류를 수행하는 데 대한 통지를 발표했습니다 (이 확인은 [2011 년의 부서에서 741 개)를 만들었습니다 코스는 경작지, 자연 산림 및 국가 공공 복지 산림을 차지하지 않아야하며, 모든 점령 된 경작지와 산림 땅은 철수해야합니다. " 관련 부서와 지방 정부는 코스의 총 영역의 50%를 초과하는 경작지, 자연 보호 구역 또는 식수 보호 구역, 홍수 통제 안전에 영향을 미치는 강과 호수를 불법적으로 재구성하는 과정을 감독해야합니다. 개발 및 개혁, 토지 및 자원, 환경 보호, 임업 및 기타 부서에 의해 그들을 위해 그들을 위해 다시 처리되며, 관련 수수료는 높은 수준에서 다시 지불됩니다. ".
2011 년 6 월 1 일에 발표 된 최신 "산업 구조 조정 안내 카탈로그 (2011 Edition)"는 사이트 추천 코스 프로젝트를 제한된 프로젝트로 분류합니다. "산업 구조 조정 촉진에 관한 임시 조항을 발행하고 이행하는 것에 관한 국무위원회의 18 조에 따르면, 제한된 범주에 해당하는 새로운 프로젝트에 대한 투자는 금지되어있다.
베이징 [6], Tianjin [7] 및 상하이 [8]의 여러 전형적인 지방과 도시의 사이트 추천 코스에 대한 관련 규정에 대한 저자의 연구에 따르면 기본적으로 국가 차원에서의 금지/제한과 일치합니다.
2.
2007 년 9 월 12 일, 전국 관광청은 "관광 산업의 발전을 촉진하는 것에 대한 의견"(이하 "투어 개발 [2007] No. 51"이라고 불리우며 사이트 추천 관광을 포함하여 현대적인 생명체와 밀접한 관련이있는 신흥 관광 형식의 발전을 촉진 할 것을 제안했습니다.
2009 년 12 월 1 일, 국영 협의회는 "관광 산업의 발전 가속화에 대한 의견"(이하 "Guofa [2009] No. 41")에 대한 제 2 조 (8) 제 2 조 (8)를 발표했다.
지역 차원에는 사이트 추천 코스에 대한 많은 안내 규정이 있습니다. 특히 국가 차원의 사이트 추천 정책이 완화되었습니다. 다음은보다 전형적인 하이난 지방, 충칭 시티 및 광동성의 예입니다.
2010 년 6 월 21 일에 발행 된 Hainan International Tourism Islands의 건설 및 개발 계획의 개요 및 "Hainan International Tourism Islands의 건설 및 개발에 관한 규정"2011 년 2 월 1 일 Hainan Provincial People 's 의의회에 의해 공표 된 GUOFA [2009]에 대한 GUOFA의 조항을 재확인합니다.
Chongqing Municipal Government는 초기에 사이트 추천 코스 건설을지지했다. Chongqing은 "Chongqing Office of the State Council [2006] No. 4"라고 언급 한 Chongqing은 건설 및 새로운 건설중인 사이트 추천 코스 건설을 완전히 금지하지는 않았지만 요구 사항은 "엄격했습니다"라고 언급했습니다. 사이트 추천 코스의 토지 이용 규모를 통제하고, 사이트 추천 코스를 건설하기 위해 경작지와 산림 토지의 사용을 엄격하게 금지하고, 경치 좋은 지점 주변의 사이트 추천 코스 건설에 특히주의를 기울이고, 경치가 좋은 지점에서 건축을 엄격히 금지합니다 Qing "2010 년 12 월 17 일,"황무지, 황량한 경사, 황량한 해변, 버려진 광산 및 사이트 추천 여가 관광 프로젝트의 발전을 표준화하기 위해 석재 버려진 땅의 사용을 장려합니다 ... "
광동 지방의 사이트 추천 코스는 조기에 발전했으며, 1990 년대 초에 사이트 추천 코스의 개발을 규제하기위한 일련의 관련 규정이 발행되었다 [11]. "2010 년 11 월 5 일 관광 산업의 발전을 가속화하는 것에 대한 주정부 협의회의 의견을 이행하는 몇 가지 의견을 발표했습니다."2010 년 11 월 5 일, "사이트 추천 관광과 같은 고급 제품의 재배 및 개발을 가속화하고 Guangdong에서"세차 금리에 대한 세금 변화에 대한 Shenzhen의 세금 요금에 대한 통지 "에 따르면 고급 관광의 새로운 이미지를 만들었습니다. "10%.".
(ii) 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 입법 의도 분석
저자는 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 금지/제한 규정을 제시하려는 입법 의도가 주로 다음 세 가지 고려 사항을 기반으로합니다.
1 주요 국가 지원 프로젝트 (초기 단계)에서 자금을 압박하지 않습니다.
제한된 사이트 추천 코스 건설에 따르면, 제한된 사이트 추천 코스 건설의 주된 이유는 1990 년대 초의 거시 경제 환경이 인플레이션에 있었고 사이트 추천 코스 프로젝트가 고가의 부동산 개발 프로젝트와 같은 고급 프로젝트와 같은 부동산 프로젝트를 방지하기 위해 고급 부동산 프로젝트로 여겨졌 기 때문입니다. 국가 정책, 국가 규정은 사이트 추천 코스 건설에 대한 제한 조항을 만들었습니다.
2.
넓은 사이트 추천 코스는 많은 곳에서 지어진 많은 사이트 추천 코스가 많은 양의 경작지와 산림을 차지하고 있습니다.
3.
관련 보고서에 따르면 사이트 추천 코스는 약 100 헥타르의 면적을 가진 북부 도시에서 놀라운 물을 소비하며, 2,000 ~ 3,000 개의 입방 미터를 유지하기 위해 2,000 ~ 3,000 개의 입방 미터입니다. [14] 사이트 추천 코스가 환경에 미치는 부정적인 영향과 소비 된 많은 자원은 국가 규정이 사이트 추천 코스 건설을 제한하는 중요한 이유이기도합니다.
다른 한편으로, 저자는 최근 몇 년 동안 사이트 추천 코스 프로젝트에 대한 안내 조항을 만들기위한 주 및 지방 정부의 입법 목적이 다음과 같습니다.
1 관광 산업 개발
우리 나라의 현대 서비스 산업의 현재 활발한 발전과 관련하여, 관광의 문서 번호 51 [2009]는 사이트 추천 (법원) 관광을 규제하고 관광 경제 발전을 촉진하는 것입니다.
2.
많은 지방 정부가 사이트 추천 코스 건설을 투자 환경을 개선하고 투자를 유치하기위한 수단으로 사용합니다.
3.
위의 두 항목 외에도 지방 정부의 경우 사이트 추천 코스의 건설은 주변 토지에 대한 감사, 정부의 세금 수입 증가 등과 같은 다른 경제적 혜택을 가져올 것입니다. 이것은 또한 사이트 추천 (Court) 관광에 관한 국가 정책이 완화 된 후 많은 지방 정부가 신속하고 적극적으로 대응 한 중요한 이유입니다.
IV.
(i) 사이트 추천 코스 프로젝트의 일반적인 위반
저자가 검토 한 후 사이트 추천 코스 프로젝트는 주로 위반을합니다.
1.
주 정부 [2004] 문서 번호 1 : "이 통지 발행 날짜부터 관련 새로운 정책 규정의 발행일로부터, 주위원회의 모든 수준 및 부서의 지방 인민 정부는 새로운 사이트 추천 코스 프로젝트의 건설을 승인하지 않아야합니다 규정에 따라 아직 건설이 시작되지 않은 프로젝트가 중단됩니다. 건설은 허용되지 않습니다. 규정에 따른 프로젝트 제안 및 타당성 조사 보고서는 계획, 토지 이용 및 건설 승인 절차를 완료했지만 건설을 시작한 프로젝트를 완료 한 프로젝트는 중단됩니다.
위의 조항에 따르면, 저자는 주정부위원회의 문서 번호 1을 발행 한 후 사이트 추천 코스의 수용 및 양도는 관련 국가 법 및 규정의 조항을 위반한다고 믿는다.
2.
우리 나라는 농업 토지 이용 통제 시스템을 구현하고있다. 1997 년에 공표 된 "토지 관리를 강화하고 경작 된 토지를 효과적으로 보호하는 것에 대한 통지"제 5 조는 사이트 추천 코스 건설을 위해 경작 된 토지, 산림 지 및 농업 황무지의 요청이 금지되어 있음을 분명히 규정하고있다.
Discovery and Reform Society [2011] 문서 No. 741은 "모든 법원은 경작 가능한 토지, 자연 산림 및 국가 공공 복지 산림 지구를 차지하지 않아야합니다. 경작지와 산림 토지를 차지하는 모든 사람들은 완화되어야하며, 가능한 한 빨리 복원하고 산림 식물이 복원 될 것입니다."
왜 사이트 추천 코스를 짓는 데 사용되는 거대한 토지가 종종 주에 의해 보호되는 경작지, 산림 땅 등을 차지하는가? 따라서 경작지와 산림 토지의 불법 점령은 불법적으로 사이트 추천 코스를 짓는 데 중요한 상황 중 하나입니다.
3.
토지 행정법 제 43 조에 따르면, "단위 나 개인이 건축을 위해 토지를 사용해야한다면, 법에 따라 국유 토지의 사용을 적용해야한다. 그러나,이 법은 법을 설립하거나 마을을 통해 마을을 설립하는 토지를 설립하고 마을을 설립함으로써 집단 경제 단체에서 농민들이 소유 한 토지를 사용할 수 없다 법에 따라 주정부 소유의 토지는 이전 단락에서 언급 한 바와 같이 법에 따라 사용되는 토지와 농민들이 공동으로 소유 한 토지가 공동으로 소유 할 권리가 양도되어 있지 않아야한다.
사이트 추천 코스 건설은 분명히 타운십 기업 및 마을 주거 건설의 설립 또는 마을 (마을) 및 마을의 공공 시설 및 공공 복지 사업의 건설의 범위에 속하지 않으므로 국유 토지의 사용을 신청해야합니다. 그러나 많은 사이트 추천 코스가 "수용 대신 임대", 즉 농민의 집단 토지를 사이트 추천 코스 건설을 위해 임대하고 농업 토지와 토지 취득 승인을 회피함으로써 계획 계획을 넘어서 건설 토지의 규모를 확대하여 농지의 균형을 이루는 법을 위반하여 의무적으로 의무적으로 의무적으로 의무적으로 의무적으로 의무적으로 의무를 균형을 이루고 있습니다 비농업 건설에 대한 권리.
4
제 4 조, 토지 행정법 제 4 항 4 항은 "토지를 사용하는 단위와 개인은 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 토지 이용 목적에 따라 토지를 엄격하게 사용해야한다"고 규정하고있다. 제 56 조는 "건설 단위가 국유 토지를 사용할 때 토지 이용 권리 양도 또는 토지 이용 권리 할당 승인 문서와 같은 유료 사용 계약의 계약에 따라 토지를 사용해야한다"고 규정하고있다.
많은 사이트 추천 코스 프로젝트가 토지 이용 권리 양도에 대한 계약 계약 또는 할당 승인 서류를 위반하고, 토지 건설의 목적을 변경하며, 스포츠 파크, 녹색 프로젝트 등의 이름으로 토지 이용권을 얻는 경우 승인없이 사이트 추천 코스를 구축하는 데 사용됩니다. 이는 분명히 이전 계약의 조항 또는 토지 이용 권리 할당 승인 문서의 조항을 위반하고 주정부의 토지 사용에 대한 통제를 위반합니다.
(ii) 위반으로 인해 발생할 수있는 계약 책임
우리 나라에서 사이트 추천 코스 건설이 금지/제한되면 사이트 추천 코스 건설과 관련하여 기업이 서명 한 계약의 효과는 얼마입니까 (이하 "계약"이라고 함)? 이것은 논의 할 가치가있는 법적 문제입니다.
1.
계약법의 52 조에 따르면, 계약은 유효하지 않습니다 법률 및 행정 규정의 필수 조항.
이 조항의 첫 번째 상황은이 기사에서 논의 된 제안과 관련이 없습니다. 다섯 번째 항목에 관해서는, 2000 년 7 월 1 일에 시행 된 입법 법 제 61 조 : "행정 규정은 국무원의 서명에 의해 공표되어야한다는 것을 의미한다.
대조적으로, 계약법의 제 52 조, (2), (3) 및 (4)의 잘못된 상황은 사이트 추천 코스에 적용될 가능성이 높습니다. 계약은 경작 가능한 토지와 산림 토지를 점유하고 농민 토지의 요청에 대한 악의적 인 공모로 간주 될 수 있으며, 이는 국가, 집단 및 제 3 자의 이익에 해를 끼치거나 사회의 공익을 손상 시키거나, 관련 토지 관리 규정의 위반으로 인해 계약의 무효화로 인해 법적 형태로 불법 목적을 다루는 것으로 간주 될 수 있습니다.
2.
계약법 제 58 조에 따르면, 계약이 유효하지 않은 후, 계약으로 인한 부동산은 반환 될 수 없거나 반환 할 필요가 없다면, 당사자는 다른 당사자에 대한 상대방이 상대방의 손실을 보상 할 필요가있다. 신분증, 기업이 얻은 사이트 추천 코스 토지는 반환되어야하며, 정부는 기업이받은 자금을 반환해야하며,이 경우 기업과 정부는 일반적으로 잘못이어야하며, 양 당사자는 발생한 손실에 대한 해당 보상 책임을 지어야한다.
계약법 제 59 조에 따르면, "당사자들이 국가, 단체 또는 제 3 자의 이익을 악의적으로 해치기 위해, 그 자산은 국가로 인수되거나 단체 또는 제 3자가 계약을 체결 한 경우, 계약에 대한 수준으로 간주되는 경우, 단체 또는 제 3 자에게 귀환해야한다." 이러한 상황에서 압수 및 주정부 또는 제 3 자에게 반환 한 기업은 투자 자금을 회수 할 수없는 위험에 직면하게됩니다.
(iii) 위반으로 인해 발생할 수있는 행정 책임
토지 행정법 제 1 항의 조항에 따르면, 토지는 사기의 승인 또는기만적인 수단없이 토지를 점령한다면, 불법적으로 점령 된 토지의 반환은 토지 이용 계획이 위반 될 경우, 원래의 토지와 시설이 철거된다 토지 이용 마스터 플랜을 사용하면 새로 지어진 건물 및 기타 시설이 압수되고 벌금이 부과 될 수 있습니다. 제 78 조는 법정 절차를 위반하여 수용 또는 점령에 대한 토지가 승인 된 경우, 승인 문서는 유효하지 않으며 관련 당사자는이를 반환하는 것을 거부한다면, 불법적 인 점령은 당사자가 불법적 인 경우에 따라 취급된다.
예를 들어, 사이트 추천 코스의 경우 지방 자치 단체 및 자원 국은 행정 벌금 결정을 내렸고, 불법적 인 토지 점령에 새로 건축 된 건물과 다른 시설을 압수하고, 3 백만 위안 이상의 벌금을 부과했습니다.
(iv) 위반으로 인한 형사 책임
중화 인민 공화국 형법 제 228 조 (이하 "형법"이라고 함)는 다음과 같이 규정하고있다 토지 이용 권리 또는 개인 벌금은 불법 이전 또는 재판매 토지 이용 권리의 5 % 이상이라면, 상황이 특히 심각하다면, 3 년을 초과하지 않지만 7 년을 넘지 않으며, 불법 이전 또는 재판매 가격의 5 % 이상이되지 않으며 25 % 미만의 벌금이 부과되지 않아야합니다.
형법 제 342 조는 다음과 같이 규정하고있다. "사람이 토지 관리 규정을 위반하고 불법적으로 경작 된 토지를 다른 목적으로 차지하고 많은 양의 경작 된 토지를 파괴하게되면 5 년 이하 또는 구금되지 않은 고정 징역형을 선고해야한다."
2000 년 6 월 16 일에 국지 자원의 범죄 사건에 대한 법률의 특정 적용에 관한 몇 가지 문제에 대한 최고 인민 법원의 해석 제 3 조에 따르면, "경작 가능한 토지의 불법 점령은 5 에이커 이상의 토지를 불법적으로 점령하기위한 대량의 토지를 차지하는 대량의 토지를 차지한다 욕설은 다양한 유형의 비 농업 건축에 대해 불법적으로 경작지를 차지하며, 5 에이커 이상의 기본 농지 또는 기본 농지 이외의 10 에이커 이상의 재배 된 토지의 심각한 피해 또는 심각한 오염을 유발합니다. ".
사이트 추천 코스 건설에는 대규모 토지 이용 및 대규모 거래가 포함되므로 사이트 추천 코스는 많은 오염을 가져올 가능성이 높습니다. 물론 형사 고발은 매우 엄격한 구성 요건을 가지고 있습니다. 특정 세부 사항은 사건의 상황에 따라 다릅니다.
v.
(i) 기존 법률 및 규정에서 개선해야 할 사항
위의 분석과 결합하여 저자는 사이트 추천 코스에 대한 우리 나라의 관련 규정이 다음과 같은 문제를 더 명확하게하고 보충해야한다고 생각합니다.
1.
이 기사의 두 번째 부분에서 분석 한 바와 같이, 사이트 추천 코스 개념, 사이트 추천 운전 범위, 관련 토지, 사이트 추천 시설 및 시설의 개념은 국가 규정 및 정책에서 명확하게 정의되지 않으며, 이는 특정한 법률 집행 대상과 다른 토지 및 시설의 다른 특성을 대체하여 사이트 추천 건설을 대체합니다. 따라서 국가 차원의 법률 및 정책 수립은 법적 의도와 정책 지향을 이행하기 위해 사이트 추천 코스, 사이트 추천 주행 범위 및 사이트 추천 랜드와 같은 일련의 개념의 의미와 확장을 명확하게해야합니다.
2.
People 's Daily에 따르면, 법 집행 국장 인 Li Jianqin은 "사이트 추천 프로젝트가 반복적으로 금지 된 이유 중 하나는 현지와 기업이 정책을 해석하고 불법 건설을 잘못 해석하는 것입니다 사이트 추천 관광의 ". 일부 장소는 이것이 완화 될 신호라고 생각합니다. 실제로, 주정부 협의회의 통지는 사이트 추천 개발을위한 전제 조건이 '표준'이라는 것이 매우 분명합니다. 이는 관련 규범과 정책이 발행되기 전에 승인이 허용되지 않음을 의미합니다."[17].
위에서 언급 한 바와 같이, 금지/제한 규정 및 안내 규정이 동시에 존재하므로 실제로 위에서 언급 한 모순이 발생합니다. 따라서,이 두 가지 유형의 정책 사이의 연결은 국가 정책의 통일성을 유지하기 위해 정책 수립과 정책 선전에서 잘 수행되어야한다.
(ii) 입법 추세 예측
Distribution and Reform Society [2011] No. 741은 "완전히 수정 된 사이트 추천 코스와 모든 정류 조치가 구현되었으며, 관련 절차는 개발 및 개혁, 토지 및 자원, 환경 보호, 임업 등에 의해 처리 될 수 있으며 관련 요금은 높은 수준에서 다시 지불 될 것입니다." 어떤 사람들은 여기서 진술이 "그레이 존"에서 방황하고있는 사이트 추천 코스 프로젝트의 표백에 대한 격차를 남기는 것이라고 생각합니다.
사이트 추천 코스에 대한 우리 나라의 관련 법률 및 정책에 관해서는, 저자는 한편으로, 우리 나라의 사이트 추천 코스 프로젝트 개발의 다양한 문제와 단점으로 인해 법률 및 국가 정책 수준에서 금지 및 재개를 단기적으로 재개하기가 어렵다고 생각합니다.
반면에, 사이트 추천의 발전은 이미 우리나라의 특정 시장을 보유하고 있으며, 국가 경제의 발전으로 시장 규모가 계속 확대 될 것입니다. 우리 나라의 관광 산업은 순수한 관광 기반에서 포괄적 인 관광 기반 관광 기반으로 발전하고 있기 때문에 사이트 추천 관광의 개발은 관광 산업의 발전을 가속화하는 데 큰 영향을 미치며 지역 경제 개발 및 고용 촉진에 긍정적 인 영향을 미치며 세계 관광력이되는 목표의 실현에 큰 의미가 있습니다.
사이트 추천는 우리 나라의 인바운드 관광 산업의 발전에 특별한 영향을 미칩니다. 자연 조건이 상대적으로 우수하고 사이트 추천 관광을 적극적으로 개발하는 것은 윈난과 하이난에 더 많은 과정을 구축하는 것이 우리 나라가 인바운드 관광을 촉진하는 데 중요한 "터치"가 될 수 있습니다.
최근 몇 년 동안 발행 된 규정 및 정책 분석 사이트 추천 코스 개발을 안내하기 위해, 그들이 관광 산업의 발전을 촉진하고 가속화하는 것을 목표로하는 것은 어렵지 않습니다. 따라서 앞으로 사이트 추천 코스 프로젝트를 해제하고 다시 시작할 수 있다면 관광 산업에 의존하는 사이트 추천 코스 프로젝트가 먼저 돌파구를 할 가능성이 가장 높습니다.
저자는 장기적으로 사이트 추천 코스의 건설을 계획하고 합리적으로 배열 할 수 있고, 경작지와 산림 토지가 사이트 추천 코스 프로젝트를 개발하기 위해 점유되지 않도록하는 경우, 가능한 환경과 생태 학적 오염 문제에 대한 모니터링은 환경과의 원동력이 향상 될 수 있으며, 그에 따라야하며, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고, 그리고 세차적인가, 그리고, 그리고, 그리고, 그것은 환경과 생태 학적 오염 문제를 향상시킬 수 있으며, 그리고, 그리고 환경의 원동력을 향상시킬 수있다. 증가, 생태 환경에 부정적인 영향을 피하고 사이트 추천 코스 프로젝트 개발에 대한 걱정을 해결하고 사이트 추천 코스 건설이 해제 될 수 있으며 질서 있고 합리적인 개발이 달성 될 것입니다.
[1] 그룹을 향한 그룹 : 백서 중국 사이트 추천 산업 보고서 (2010), 2011 년 3 월.
[2] 그룹을 향한 그룹 : 백서 중국 사이트 추천 산업 보고서 (2010), 2011 년 3 월.
[3] 그룹을 향한 그룹 : 백서 중국 사이트 추천 산업 보고서 (2010), 2011 년 3 월.
4] 토지 계획을 공식화하고 이행하는 데있어서, 토지 사용 사전 검사 및 주정부의 승인을 위해 Hainan의 지원을받는 Hainan을 지원한다 산업 구조를 최적화하고 산업 업그레이드를 촉진하는 데 도움이됩니다.
[5] 토지 자원부의 국제 관광 제도에 대한 "20 개의 정책"을 참조하십시오. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)
[6] "새로운 사이트 추천 코스 건설 중단에 관한 국무원의 문서를 전달하는 베이징 시립 사람들 정부 총회의 일반 사무소 (2004 년 3 월 8 일) 및"투자 시스템 개혁에 대한 결정에 대한 Beijing Municiple People 's Governing의 의견 "(2005 년 5 월)을 참조하십시오.
[7] "중국 공산당의 Tianjin Municipal Committee와 Tianjin Municipal People 's Government of Land Management와 경작지의 효과적인 보호"(1997 년 7 월 15 일)를 참조하십시오 "Tianjin 토지 등록 기술 사양"발행에 대한 ICIPAL 토지 및 자원 및 주택 관리 (2007 년 3 월 29 일).
[8] "고급 부동산 개발 프로젝트를 엄격하게 통제하는 주립 협의회의 통지"(1995 년 9 월 18 일) "상하이 시인 정부의 통지"를 참조하십시오.
[9] "외국인 투자자와 재능을위한 서비스에 효과적으로 일하는 것에 대한 충칭 시립 사람들 정부의 의견"(2001 년 7 월 27 일), 그리고 외국 경제위원회 (2001 년 7 월 27 일)의 총계 경제위원회 (2001 년 7 월 27 일)의 일반 사무실의 제안과 2003 년 7 월 1 일 (1).
[10] "도시의 고정 자산 투자 프로젝트 청소를 수행하는 Chongqing Municipal People 's Government의 일반 사무소 (2004 년 5 월 13 일)를 참조하십시오.
[11] "사이트 추천 코스 건설 통제에 대한 광동 국민 정부의 통지"(1992 년 6 월 4 일), "광대 주민의 국민 정부의 통지를 참조하십시오 (1992 년 6 월 4 일) 사이트 추천 코스 프로젝트의 관리 강화 "(1995 년 8 월 29 일) 등
[12] "광동 지방 인민 정부의 통지는 우리 지방의 사이트 추천 코스 프로젝트 청소 및 검사에 관한 주정부 개발 및 개혁위원회의 통지를 참조하십시오 (2004 년 3 월 9 일) Egal Golf Course 프로젝트 "(2005 년 7 월 22 일).
[13] "부동산 시장의 거시적 관리 강화에 대한 의견과 부동산 산업의 건강하고 지속 가능한 발전을 촉진하는 것에 대한 의견"(1993 년 8 월 10 일), "고정 자산 투자의 거시 경제 통제 강화에 대한 통지"(1993 년 8 월 16 일, 1995 년 8 월 16 일, 1995 년 May 26, 1995).
[14] "투자는 기쁘다, 사이트 추천 코스를 구축 할 시간이다", http://info.china.alibaba.com/news/detail/v5001820-d5146055.html을 참조하십시오. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)
[15] 소위 "기본 농지"는 다음과 같은 토지 행정법 제 34 조에 따른다 ;
[16] 제 76 조, 토지 행정법 단락 1, "토지가 승인 또는기만적인 수단없이 불법적으로 점령되면, 카운티 수준 이상의 국민 정부의 토지는 불법적으로 점령 된 토지의 토지를 위반하지 않고 건설 된 토지의 재입수를 명령해야한다 토지 사용 마스터 플랜을 준수하는 사람들을 위해 시간 제한과 복원은 불법적 인 토지에 대한 건물 및 기타 직접적인 책임자가 범죄에 따른 경우, 범죄가 법에 따라 주어진 경우에 대한 행정부의 제재를받을 수 있습니다.
제 78 조 유효하지 않은 감독관과 토지의 수용을 불법적으로 승인하는 직접적인 책임있는 사람은 범죄에 따라 행정 제재를받습니다.
수용 및 토지 사용의 불법 승인이 당사자에게 손실을 일으키는 경우, 보상에 대한 책임은 법에 따라 부담됩니다. "
제 81 조, "농민들이 소유 한 토지를 사용 할 권리가 비 농업 건설을 위해 임의로 양도, 양도 또는 임대되는 경우, 카운티 수준 이상의 국민 정부의 토지 행정부는 시간 제한 내에 교정을 명령하고 불법 이득을 압수하고 벌금을 부과해야한다.".
[17] "토지 및 자원부 : 사이트 추천 코스"새로운 빌드, 함께 조사하고 함께 거래하고 다루는 것 ", http://house.people.com.cn/gb/15145447.html을 참조하십시오. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)
[18] "Domineering Golf 뒤에 : http://biz.cb.com.cn/12716612/20110726/247712_3.html을 참조하십시오. (액세스 날짜 : 2011 년 8 월 29 일)
[19] Wang Chengzhi, National Tourism Administration의 계획 및 재무부 : "우리 나라의 사이트 추천 및 사이트 추천 관광 개발에 대한 요약", "관광 연구", 2005 년 7 월 7 일.
